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安徽省松材線蟲病疫木檢疫執(zhí)法專項行動實施方案

根據(jù)《國家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于開展全國松材線蟲病疫木檢疫執(zhí)法專項行動的通知》（辦生字﹝2019﹞88號）要求，結(jié)合我省實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行綠水青山就是金山銀山理念，深入貫徹落實中央和省委省政府領(lǐng)導(dǎo)重要指示批示精神，充分發(fā)揮林長制作用，堅持以疫木清理為核心、以疫木源頭管理為根本的防治思路，依法開展森林植物檢疫執(zhí)法，保護(hù)我省松林資源，為建設(shè)綠色江淮美好家園提供有力保障。

（二）行動目標(biāo)
按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的總體要求，集中打擊、整治違法違規(guī)采伐、運(yùn)輸、加工、經(jīng)營和使用疫木及其制品行為，查清疫木及其制品來源，消除疫情傳播隱患。查處一批違法違規(guī)案件，公開曝光一批典型案件，有效震懾違法違規(guī)行為。加強(qiáng)疫情除治、強(qiáng)化疫木監(jiān)管，建立松材線蟲病疫木監(jiān)管長效機(jī)制，推進(jìn)疫木檢疫執(zhí)法行動的常態(tài)化、制度化，營造全社會遵規(guī)守法的良好氛圍。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實開展好全省松材線蟲病疫木檢疫執(zhí)法專項行動，成立省松材線蟲病疫木檢疫執(zhí)法專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由省林業(yè)局局長、省重大林業(yè)有害生物防治指揮部副指揮長牛向陽擔(dān)任，副組長由省林業(yè)局副局長、省重大林業(yè)有害生物防治指揮部成員邱輝擔(dān)任，省林業(yè)局辦公室、生態(tài)修復(fù)處、資源管理處、自然保護(hù)地管理處、森林公安局、國際合作與林業(yè)產(chǎn)業(yè)處、林檢局等單位主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，邱輝兼任辦公室主任。各級重大林業(yè)有害生物防治指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)成立相應(yīng)組織，統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動開展。

三、任務(wù)和內(nèi)容

（一）宣傳、動員部署松材線蟲病疫木檢疫執(zhí)法專項行動

1.動員部署。召開全省松材線蟲病疫木檢疫執(zhí)法專項行動動員部署會。（責(zé)任單位：林檢局、辦公室，各市重大林業(yè)有害生物防治指揮部）

2.強(qiáng)化宣傳。做好松材線蟲病危害性、嚴(yán)重性及《植物檢疫條例》《安徽省林業(yè)有害生物防治條例》，國家林草局新修訂的《松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理辦法》《松材線蟲病防治方案》等宣傳普及。（責(zé)任單位：林檢局、辦公室，各市重大林業(yè)有害生物防治指揮部）

（二）松木及其制品檢疫排查

合肥、蚌埠、淮南、滁州、六安、馬鞍山、蕪湖、宣城、銅陵、池州、安慶、黃山12個市，要以縣級行政區(qū)為單位，全面排查轄區(qū)內(nèi)采伐、運(yùn)輸、加工、經(jīng)營和使用本地松木及其制品情況，其中的松材線蟲病疫區(qū)還應(yīng)全面徹底排查轄區(qū)內(nèi)非除治性采伐情況，發(fā)現(xiàn)違規(guī)采伐松木行為，要如實逐級上報省重大林業(yè)有害生物防治指揮部辦公室。全省16個設(shè)區(qū)市都要全面深入排查異地調(diào)入松木及其制品情況，查清異地調(diào)入松木及其制品的來源，準(zhǔn)確登記數(shù)量、原產(chǎn)地、生產(chǎn)單位、聯(lián)系電話等信息，并完整填寫《異地調(diào)入松木及其制品情況登記表》（附件3）；各市重大林業(yè)有害生物防治指揮部要對轄區(qū)上報的《異地調(diào)入松木及其制品情況登記表》進(jìn)行核查匯總，上報省重大林業(yè)有害生物防治指揮部辦公室。

3.疫區(qū)非除治性采伐情況排查。有松材線蟲病疫情的合肥、滁州、六安、馬鞍山、蕪湖、宣城、銅陵、池州、安慶、黃山10個市，尤其是滁州、六安、宣城、銅陵、池州、安慶市要按照《松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理辦法》規(guī)定，結(jié)合實際，全面徹底排查轄區(qū)內(nèi)非除治性采伐情況，重點排查各林場、建設(shè)項目審批林地的松林采伐。（責(zé)任單位：林檢局、資源處，有關(guān)市重大林業(yè)有害生物防治指揮部）

4.重要自然保護(hù)地排查。重點對省政府劃定的黃山風(fēng)景區(qū)、九華山風(fēng)景區(qū)、天柱山風(fēng)景區(qū)、皖南古村落(西遞、宏村)、牯牛降國家級自然保護(hù)區(qū)、云嶺新四軍軍部舊址、天馬國家級自然保護(hù)區(qū)7個省級松材線蟲病重點預(yù)防區(qū)和清涼峰、鷂落坪、古井園3個森林生態(tài)類型國家級自然保護(hù)區(qū)開展地毯式排查，重點排查區(qū)域內(nèi)使用松木及其制品建造木屋、涼亭、民宿等情況，每半月排查一次，堅決杜絕一切松木及其制品進(jìn)入。（責(zé)任單位：林檢局、保護(hù)地處，有關(guān)市重大林業(yè)有害生物防治指揮部）

5.非集中除治期采伐松木情況排查。合肥、滁州、六安、馬鞍山、蕪湖、宣城、銅陵、池州、安慶、黃山10個市要進(jìn)行地毯式排查，在非集中除治期發(fā)現(xiàn)有采伐松樹的，要立即采取隔離、除害措施。（責(zé)任單位：林檢局、資源處，有關(guān)市重大林業(yè)有害生物防治指揮部）

6.運(yùn)輸松木及其制品情況排查：合肥、蚌埠、淮南、滁州、六安、馬鞍山、蕪湖、宣城、銅陵、池州、安慶、黃山12市，要對木材運(yùn)輸企業(yè)（個人）、木材集散地全面徹底排查。（責(zé)任單位：林檢局、森林公安局、資源處，有關(guān)市重大林業(yè)有害生物防治指揮部）

7.加工、經(jīng)營和使用松木及其制品情況排查：合肥、蚌埠、淮南、滁州、六安、馬鞍山、蕪湖、宣城、銅陵、池州、安慶、黃山12個市，對加工、經(jīng)營和使用松木及其制品的企業(yè)（個人）全面排查。（責(zé)任單位：林檢局、森林公安局、國際合作與林業(yè)產(chǎn)業(yè)處，有關(guān)市重大林業(yè)有害生物防治指揮部）

8.清理山場及附近居民房前屋后松木（薪材）排查：合肥、滁州、六安、馬鞍山、蕪湖、宣城、銅陵、池州、安慶、黃山10個市要對清理山場及附近居民房前屋后進(jìn)行全面排查，對擅自撿拾、挖掘、采伐的枯死松樹及剩余物，要依法清剿沒收，集中焚燒銷毀。（責(zé)任單位：林檢局、森林公安局，有關(guān)市重大林業(yè)有害生物防治指揮部）

9.異地調(diào)入松木及其制品情況排查。所有設(shè)區(qū)市，要以縣級行政區(qū)為單位，深入排查異地調(diào)入松木及其制品情況。重點排查涉及運(yùn)輸、加工、經(jīng)營、使用電纜盤、光纜盤、托盤、坑木、木質(zhì)包裝箱等松木制品的單位和個人，以及公路、鐵路、電力、通訊、建筑等部門（系統(tǒng)）的工程施工單位，查看是否依法辦理檢疫手續(xù)，對使用松木的電纜盤、光纜盤、包裝箱等，要查清原產(chǎn)地信息。（責(zé)任單位：林檢局、森林公安局、國際合作與林業(yè)產(chǎn)業(yè)處，各市重大林業(yè)有害生物防治指揮部）

10.檢查站檢疫檢查。全省所有木竹檢查站和森林植物檢疫檢查站，要實行24小時值班，嚴(yán)查過往運(yùn)有木制品的車輛。對來自疫區(qū)和調(diào)入、運(yùn)經(jīng)松材線蟲病重點預(yù)防區(qū)的松木及其產(chǎn)品進(jìn)行重點檢疫檢查。（責(zé)任單位：林檢局、資源處，各市重大林業(yè)有害生物防治指揮部）

11.取樣鑒定。在排查過程中，發(fā)現(xiàn)從松材線蟲病疫區(qū)調(diào)入的，或者有松材線蟲病疑似癥狀的松木及其制品，要及時取樣鑒定。（責(zé)任單位：林檢局，有關(guān)市重大林業(yè)有害生物防治指揮部）

（三）嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為

12.立案查處。排查過程中，發(fā)現(xiàn)違反《植物檢疫條例》《安徽省林業(yè)有害生物防治條例》等相關(guān)法律法規(guī)的行為，能夠立即查處的要立即查處，不能夠立即查處的要先向企業(yè)（個人）下達(dá)限期整改通知書，再組織查處。對發(fā)現(xiàn)引起疫情或者有引起疫情危險的，要依據(jù)“妨害動植物防疫、檢疫罪”的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行立案查處。（責(zé)任單位：林檢局、森林公安局，各市重大林業(yè)有害生物防治指揮部）

13.除害處理。對發(fā)現(xiàn)的疫木（帶疫松木）及其制品要在取證、查處后及時依法依規(guī)銷毀。（責(zé)任單位：林檢局、森林公安局，各市重大林業(yè)有害生物防治指揮部）。

（四）追蹤調(diào)查異地調(diào)入松木及其制品來源情況

14.追蹤調(diào)查。對排查發(fā)現(xiàn)的異地調(diào)入松木及其制品，及時開展追蹤調(diào)查，逐一查清來源。其中，涉及跨縣（區(qū)、市）的，由所在地設(shè)區(qū)市重大林業(yè)有害生物防治指揮部辦公室組織追蹤調(diào)查；涉及本省跨市的以及跨省的，由省重大林業(yè)有害生物防治指揮部辦公室組織開展追蹤調(diào)查。（責(zé)任單位：林檢局、森林公安局，各市重大林業(yè)有害生物防治指揮部）

15.案件督辦。涉及偽造檢疫證書、跨省調(diào)運(yùn)疫木及其制品等情節(jié)特別惡劣、影響較大的重大典型案件，由省、市重大林業(yè)有害生物防治指揮部辦公室掛牌督辦。（責(zé)任單位：林檢局、森林公安局，各市重大林業(yè)有害生物防治指揮部）。

16.整改落實。對于疫木監(jiān)管不嚴(yán)，造成疫木流失的地方，要深入開展整改工作，查找在松材線蟲病疫木監(jiān)管工作中存在的不足和問題，制定切實可行的整改方案。（責(zé)任單位：林檢局、辦公室，各市重大林業(yè)有害生物防治指揮部）

（五）構(gòu)建疫木檢疫執(zhí)法長效機(jī)制

17.將本次專項行動與日常檢疫執(zhí)法及我省2018年開展的松材線蟲病重點預(yù)防區(qū)檢疫執(zhí)法專項行動緊密結(jié)合，及時總結(jié)經(jīng)驗、做法，建立健全市場監(jiān)管、公安、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、通信、電力等部門間檢疫執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，建立完善資源、森林公安、林檢等林業(yè)行業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的聯(lián)合檢疫執(zhí)法機(jī)制，協(xié)同、定期開展檢疫執(zhí)法行動。（責(zé)任單位：林檢局、資源處、森林公安局，各市重大林業(yè)有害生物防治指揮部）

18.完善檢疫違法違規(guī)案件的查處、移送等程序，確保違法違規(guī)案件得到有效查處。在疫木檢疫排查、疫源追溯、案件查辦等方面，積極探索行之有效的制度機(jī)制。（責(zé)任單位：林檢局、森林公安局，各市重大林業(yè)有害生物防治指揮部）

19.行動督查督辦。行動期間，省重大林業(yè)有害生物防治指揮部辦公室將組織若干個督導(dǎo)組，適時進(jìn)行重點督導(dǎo)，對存在組織不力、違規(guī)不究、違法不查、有案不辦、以罰代刑、推諉扯皮、排查登記不實、瞞報、漏報、少報等問題突出的地方將下發(fā)《督辦通知》，限期整改；或依據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》《安徽省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則（試行）》，依法依規(guī)對有關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府、林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談。（責(zé)任單位：林檢局、辦公室、生態(tài)修復(fù)處、資源處、保護(hù)地處、森林公安局、國際合作與林業(yè)產(chǎn)業(yè)處，各市重大林業(yè)有害生物防治指揮部）

四、時間安排

本次專項行動分為動員部署階段、行動階段、總結(jié)階段，2019年12月底結(jié)束。

（一）動員部署階段（5月）。根據(jù)省松材線蟲病疫木檢疫執(zhí)法專項行動實施方案，各市要結(jié)合實際制定松材線蟲病疫木檢疫執(zhí)法專項行動實施細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化行動實施方案，落實責(zé)任，明確工作任務(wù)和分工。行動實施細(xì)則于5月底前報省重大林業(yè)有害生物防治指揮部辦公室。

（二）行動階段：（6-11月）。全面開展排查和追蹤調(diào)查工作。8月31日前完成排查和調(diào)查任務(wù)。各設(shè)區(qū)市重大林業(yè)有害生物防治指揮部于9月10日前將轄區(qū)內(nèi)《異地調(diào)入松木及其制品情況登記表》（附件3）匯總后報省重大林業(yè)有害生物防治指揮部辦公室。省重大林業(yè)有害生物防治指揮部辦公室將結(jié)合國家林業(yè)和草原局的要求及各地上報異地調(diào)入松木及其制品情況組織相關(guān)市開展追蹤調(diào)查工作。
行動階段，各市重大林業(yè)有害生物防治指揮部辦公室每月要對行動開展情況、案件查處情況、重點案件督辦情況等及時匯總總結(jié)。分別于7月10日、8月10日、9月10日前將上月行動開展情況報送至省重大林業(yè)有害生物防治指揮部辦公室。

（三）總結(jié)階段（12月）。認(rèn)真總結(jié)本次專項行動的經(jīng)驗和做法，分析查找存在的問題和不足，制定切實可行的整改方案，深入開展整改工作。各市重大林業(yè)有害生物防治指揮部于12月10日前，將本轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)法專項行動工作總結(jié)、《松材線蟲病疫木檢疫執(zhí)法專項行動匯總表》（附件4）、涉及本轄區(qū)內(nèi)調(diào)出松木及其制品追蹤調(diào)查情況（包括松木及其制品的來源情況、帶疫情況、查處結(jié)果等），以及查處的典型案例報省重大林業(yè)有害生物防治指揮部辦公室。

五、行動要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實林長責(zé)任。各市重大林業(yè)有害生物防治指揮機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識開展本次專項執(zhí)法行動的重要意義，要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，落實責(zé)任分工、主動作為。落實各級林長護(hù)綠管綠責(zé)任，市縣級林長要切實履行組織指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，鄉(xiāng)村級林長要做好負(fù)責(zé)區(qū)域的專項行動宣傳發(fā)動工作，保障行動實施。

（二）主動加強(qiáng)協(xié)作，形成執(zhí)法合力。加強(qiáng)市場監(jiān)管、公安、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、電力、通信等重大林業(yè)有害生物防治指揮部成員單位的協(xié)作，及時協(xié)調(diào)解決執(zhí)法行動中遇到的問題。要加強(qiáng)林業(yè)部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)協(xié)作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)資源、森林公安、林檢等內(nèi)部機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮林業(yè)工作站和森林植物檢疫檢查站的作用，整合執(zhí)法力量，聯(lián)合開展行動。涉及異地調(diào)入疫木及其制品的調(diào)入地和調(diào)出地要加強(qiáng)溝通配合，協(xié)同開展疫木及其制品來源的追蹤調(diào)查和違法違規(guī)行為的查處等工作。

（三）強(qiáng)化督查督辦，務(wù)求取得實效。各市重大林業(yè)有害生物防治指揮機(jī)構(gòu)要通過明查暗訪等方式加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)縣（區(qū)、市）專項行動開展的督查督辦，要做到督查全覆蓋，督促各縣（區(qū)、市）做到監(jiān)管到位，執(zhí)法有力，不走過場，不留死角，對專項行動走過場、敷衍塞責(zé)、“大事化小、小事化了”的單位要督促整改。

（四）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，切實整改到位。各地要按照“誰執(zhí)法、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實檢疫執(zhí)法責(zé)任制度。要堅持邊排查邊查處邊整改的原則，認(rèn)真組織查處和整改。要提高查案辦案能力，通過掛牌督辦等方式，集中執(zhí)法力量，查處一批大案要案。要加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的，要按照相關(guān)規(guī)定及時移交公安機(jī)關(guān)查處，嚴(yán)禁出現(xiàn)有案不移的現(xiàn)象。所有案件逐一登記，異地調(diào)入松木及其制品案件要建立銷號和存檔備案制度，定期銷號，并將查處整改材料存檔備案。

（五）廣泛開展宣傳，鞏固行動效果。各地要堅持正面宣傳為主、曝光典型違章案件，實行正面宣傳教育與嚴(yán)格處罰相結(jié)合，通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，多形式多層次地開展法律法規(guī)和專項行動宣傳活動，營造良好氛圍。

（六）嚴(yán)守時間節(jié)點，報送材料。各市重大林業(yè)有害生物防治指揮機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照實施方案要求報送相關(guān)材料。